党员是党组织的有机组成部分，党员参与党内事务是增强党组织凝聚力、战斗力的重要保证，是体现党的先进性建设和党执政地位的基础。近年来，通过主题教育、党纪学习教育，党员参与党内事务的民主权利同时也得到了一定的保障。但是如何在新形势下进一步拓宽党员参与党内事务的渠道，保障党员民主权利，关系到党的执政基础和永葆我党先进性的大局，是当前基层党建工作迫切需要破解的难题。针对这一问题，我县组成专项调研组，展开深入调查研究。
一、基本情况及现状调查
xx县共有x个基层党委、x个派出工委、x个党总支、x个党支部，有党员x人。县委组织部针对基层党员参与党内事务的问题进行了专题调研，抽取了x个农村支部，x个机关支部，x个企业支部为调研对象，共涉及x名党员，占全县党员总数的x.x％，其中年龄在x岁以下有x名，占x.x％；x－x岁有x名，占x.x％；x岁以上有x名，占x.x％；初中以上文化有x名，占x％。通过调研发现，党员参与党内事务存在以下问题：
1、党员参与党内事务比例明显偏低。能真正参与到党内事务的党员有x名，仅占调研总数的x％。能正常参加党内组织生活的有x名，仅占调研总数的x％。
2、老龄党员参与事务意识减弱。参与党内事务的x名党员，有近x／x的是x岁以下的党员。正常参加党内组织生活的党员，其中有x％是x岁以下的党员。
3、文化程度越低参与意识越弱。从学历来看，真正参与到党内事务的党员初中以上学历的占x％；能正常参加党内组织生活的党员，有x％具有初中以上学历。
4、无职党员参与事务积极性不强。在参与党内事务中，主要是有一定报酬的党员干部。大部分基层党组织中的党员，尤其是农村无职党员在思想上无责任、无压力，工作上不参与、不奉献。有一部分党员对党内事务和集体事务不闻不问，难以发挥党员的先锋模范作用，这也是造成基层组织战斗力不强，甚至软弱、涣散的根本原因。
针对以上问题我县进行了一些有益的探索。
一是推行无职党员设岗定责。我县在农村各党支部实行无职党员设岗定责，即对各支部中，不担任党内职务的党员，根据其自身特点设立岗位，如：政策宣传岗、村风监督岗、致富帮贫岗、村事顾问岗、维护治安岗等等，使普通党员成为管理党内事务的主体，强化了党员的民主意识，增强了普通党员参与党内事务的信心和荣誉感。
二是实行党员
