在构建治理型统战新格局中彰显新乡贤新作为的思考

伴随着市场经济的快速发展，社会结构发生了重大变化，对政治上层建筑和公共行政模式提出了新要求，公共行政由传统的管制型模式走向现代的治理型模式成为必然。作为中国共产*联络通达社会各个方面核心机制的统一战线，需与时俱进，由传统的管制型格局不断走向治理型格局。探索新乡贤在构建治理型统战新格局中的作为，是一个新课题。

一、新乡贤的产生及内涵

我国历来有“皇权不下县”的传统，乡绅或乡贤在村落社会和乡里制度中承担着重要的治理功能。乡绅是对那些在乡里社会有崇高威望或者做出重大贡献的地方官员、社会贤达的尊称，他们通过一套约定俗成的礼法体系来维系乡村社会的运转，是乡村社会建设、风习教化、乡里公共事务的主导力量。乡贤是乡绅群体中的佼佼者，一直发挥着加强文化教育、改良世道人心、维持基层社会自治的重要作用。乡贤之“贤”更注重道德层面的意义，“有经济实力但达不到道德标准的，可以是乡绅但不是乡贤;道德卓著而经济状况困窘的，可以划为乡贤但难言是乡绅”。

新乡贤是随着我国社会结构变革、社会治理需求提升而重新建构起来的一个群体。与传统社会的乡贤相比，新时代的新乡贤具有如下特征：一是处于新时期。在国家治理体系和治理能力现代化的时代要求下，乡村社会需要城市反哺的新时期。二是新理念。新乡贤兼具乡村与城市双重地理属性，能够将传统乡村文化与现代文明有机结合。三是新资源。新乡贤主要突出除政府外的民间精英人才，如企业家、退休教授、退休干部以及技能型人才等，能利用自身所具有的优势资源对乡村建设发挥积极作用。

据此，本文新乡贤主要指来自各行各业的“本土（含返乡）、离土、外来”三类新乡贤：

——“本土”乡贤，即受乡人推崇敬重的公道正派、威望较高的老*员、老干部、老校长、红白理事会会长、道德评议会会长等；

——“返乡”乡贤，即因求学、致仕、经商而走入城市的乡村精英，返乡企业家、“退休”机关干部、社会工作者、经济文化能人、教育科研人员等；离土新乡贤，即在外求学、工作、经商、从艺，热爱家乡、热心公益、为民办事、群众认可的贤德人士，包括在外企业家、教育科技文化、卫生等工作者、“返乡走亲”机关干部等；

——外来新乡贤，指在本地创业、愿意为本地发展奉献智慧力量的外来人员等。

新乡贤除了具备传统乡贤所具备的品行能力外，还是现代化进程中在各行各业的时代精英，以与时俱进的理念和前瞻性视野，以及创业成功的人生经验，回归乡里更好解决“三农”问题，从而实现乡村治理的善治。

二、新乡贤参与基层治理的内在逻辑与现状

（一）内在逻辑

1.选贤任能传统

选贤任能可弘扬贤能文化、传承治理机制，为新乡贤参与基层治理提供了历史条件。一方面选贤任能的用人理念。《礼记·礼运》描述了古代的理想社会需要贤能治国理政，“大道之行，天下为公，选贤与能，讲信修睦”；《论语·为政》提出“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”，即选贤任能符合天理；自汉代“罢黜百家，独尊儒术”，并确立以察举征辟制作为选拔官员的制度后，选贤与任能一直是古代治国理政的两个重要方面。另一方面乡绅治村的自治形式。中国历史上的乡绅治村是一种带有地方自治性的乡村自治，是在国家与地方分权背景下的一种乡村治理体制。在这种乡村治理体制下，自治的主体是村，而不是村民。乡村主要由“亦官亦民”的乡绅治理，乡绅治村得到官府的认可，并接受其指导和监督，也需完成官府交办的任务，如：税赋和教化。古代乡绅治村是一种官绅结合、“官督绅办”体制，为现代新乡贤治村奠定了一定的历史基础。

2.村民自治