在全市农业农村工作会议上的讲话
同志们：
下面，根据会议安排，我就全市农业农村工作作具体安排。一会儿，刘书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、肯定成绩，认清形势，坚定做好农业农村工作的信心和决心
2015年，是我市农业和农村各项工作攻坚克难、砥砺奋进，取得大发展、快发展的一年。一年来，各乡镇（街道）、各涉农部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为主线，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，开拓进取，务实苦干，农业和农村发展取得了显著成效。获得国家农业产业化示范基地、全省2015年度高效特色畜牧业示范县、全省第一批现代化畜牧业示范区等荣誉称号。2015年5月17日，全国人大常委会副委员长吉炳轩来我市视察现代农业发展工作，并给予高度评价。纵观全年，“三农”工作至少有六个方面应当给予高度肯定。一是两区同建扎实推进。全年新开工社区1个、续建8个，新建楼房1200套、18.5万平，续建938套、14.3万；搬迁村庄6个，腾空土地929亩，650户群众搬迁新居；新备案农业园区36个、开工25个。社区建设、旧村搬迁、腾空土地、产业园区建设等工作继续保持德州各县市区前列。2015年9月30日，德州市农业示范园区建设推进现场会议在我市召开。二是涉农改革不断深化。顺利完成全市983个村庄农村土地承包经营权确权登记颁证工作，通过德州市级验收；村级事务“五代理”水平进一步提高，全年共代管村集体资金7200余万元，经济合同1.1万份；村级经济责任审计工作高效推进，全年共审计村庄337个，审计资金3400余万元。2015年6月24日，德州市村级经济责任审计工作现场会议在我市召开。“五代理一审计”经验做法被新华社深入挖掘，呈报国务院，并在《农民日报》头版头条进行刊发；成为山东省5个、德州唯一一个开展农业水价综合改革试点的县市，并在全省验收考核中获得第一名。我市的“一提、一补、一奖” 精准补贴和节水奖励机制，获得国家水利部和省水利厅领导高度认可，在全国农业水价综合改革会议上作典型发言，新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体进行了专题采访报道；成立禹城市农村产权交易中心，建立了农村集体资产管理和农村产权交易两大平台，为促进农村产权要素自由流通和现代农业健康快速发展提供强力支撑；成为全省供销合作社综合改革重点联系县，为农服务中心建设扎实推进，综合服务能力不断强化，服务领域不断拓展，服务水平不断提高。三是扶贫攻坚开局良好。今年1月6日，召开全市扶贫开发工作会议，全面打响扶贫开发攻坚战役。工作中，坚持“实事求是、精准扶贫、综合施策、全面参与”的工作原则，进一步巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，加强扶贫工作领导，层层签订责任书、逐级立下军令状。成立扶贫开发办公室，抽调300多名市直部门干部，按照“1包3”标准，配合乡镇干部包村包户、全面覆盖，精准识别建档立卡等重点工作扎实推进，为全面完成扶贫攻坚任务、实现贫困人口脱贫奔康打下了坚实基础。四是产业发展提档升级。农村基础设施水平整体跃升。实施饮水安全、农村饮水精准扶贫、水库配套和城乡供水一体化管理提升4大工程，有效解决了44个村、2.71万农民饮水安全问题。小农水、七干渠节水改造、五干渠等河渠清淤治理、苇河台楼闸和赵牛河王桥闸除险加固等大批重点水利设施工程完成建设并投入运行，同时，坚持市级水利工程与乡村末端水利工程同步推进，继续实施乡村两级农田水利建设三年规划，打通了农田水利“最后一里”；规划48万亩粮食高产创建示范片，集约打造高产稳产标准粮田，带动全市粮食综合生产能力进一步提高，2015年全市粮食总产达到88万吨，实现“十三连增”。畜牧、蔬菜、水产等产业也取得了长足发展，带动农民增收水平进一步提高。五是生态建设实现突破。大力开展植树造林工程，全市林木覆盖率达到35.9%，成功创建省级森林城市，德州市唯一。徒骇河湿地公园成为德州首批国家湿地公园（试点）之一，鳌龙农业园区获批建立省级湿地公园，成为德州市拥有省级以上湿地公园最多的县市。六是农业项目亮点纷呈。积极推进涉水涉地资金整合项目，集中打造5.58万亩高标准粮田示范样板；禹西光伏农业基地项目实现并网发电，成为全省最大地面光伏电站项目；房寺镇鑫辰供销农产品商贸物流城开工建设，建成后将成为鲁西北地区辐射京津冀周边最大的农产品供应基地；北京良冠花卉有限公司投资的蝴蝶兰项目即将开工，建成后将成为全国乃至亚洲最大蝴蝶兰研发培育基地。
过去一年的农业和农村工作，无论是综合考核还是单项考核，无论是点上工作还是面上工作，都取得了比较好的成绩，一些单项工作还走在了全市乃至全省前列。其中，农工办、水产办、气象局、水务局定量指标考核总体成绩第一（并列）；水务局、农业局为我市综合考评成功加分（全市11个单位）；林业局、农业局、畜牧局分别被评为全省林业、农业、畜牧兽医工作先进集体；单项考核中，水产办、农机局、畜牧局、水务局分别被评为全国水产技术推广示范站、全省2015年度农机维修管理职业技能开发工作先进单位和2015年度复查合格省级文明单位；在27日召开的全市经济工作会议上，农工办、水产办、气象局、水务局、畜牧局、农业局及单位主要负责人分别荣获集体三等功和个人三等功；今天会议上，市委、市政府还对去年以来农业农村工作成绩突出的乡镇（街道）进行了表彰。去年农业农村工作取得的成就，为全市改革发展稳定大局作出了重要贡献、奠定了坚实基础。这是市委、市政府坚强领导的结果，是各乡镇（街道）和涉农部门开拓进取的结果，是“三农”工作战线广大干部群众奋力拼搏的结果。对去年的农业和农村经济工作，市委、市政府是满意的，也是充分肯定的。我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢！
“十三五”是同步全面建成小康社会的决胜阶段，是坚决打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段。我们必须清醒地看到，在经济发展新常态下，农村工作的外部环境和内在动力正在发生深刻变化，既面临诸多挑战，也孕育难得机遇。
从形势看：当前我国已进入经济发展新常态，迈入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。在宏观经济新常态下，农业农村工作呈现出六个新特点：一是消费升级不可逆转，品种、品质、品牌受到广泛关注。二是农业发展方式将转到数量质量效益并重，注重提高竞争力、农业技术创新和可持续发展。三是农业价格形成机制进一步完善，农业补贴、农业生产和农产品消费的市场化取向更为明显。四是增长方式转型呈大势所需，农业面临提升劳动生产率、应对劳动人口减少的冲击，谁来种地问题显得更为突出。五是农业生态和环境受到广泛关注，无公害、绿色、有机农产品消费呈上升趋势。六是改革创新成为推动农业农村经济发展的持久动力。今年中央农村工作会议上和已连续13年聚焦“三农”的中央“一号文件”中，对农业农村工作提出了新的要求，其中有四个“首提”值得特别关注：一是创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”首次进入中央“一号文件”；二是首提“农业供给侧结构性改革”；三是强调“农业绿色发展”；四是提出“产业融合作为农民收入持续较快增长手段”。省、市农村工作会议也提出相应要求，这些要求就是当前和今后一段时期我市农业农村工作面临的新形势和新常态。
从挑战看：一是农业现代化发展滞后。农业是四化同步的短板，农村是城乡一体的短腿，与高速推进的工业化、信息化和城镇化并不协调。二是农业面临“地板”和“天花板”挤压。扩大耕地面积和提高粮食单产的空间有限，农产品价格与国际市场接轨已经引发价格倒挂，生产成本不断增加，盈利空间不断缩小。三是农业转型发展任重道远。生产经营分散化、细碎化现象突出，规模效益和集群效应还不明显。科技支撑乏力，从业人员老化，职业农民短缺，“谁来种地”、“怎么种地”问题依然突出。四是农产品质量安全监管任务艰巨。中央将农产品质量安全问题提升到国家战略层面，上级重视，社会关注，但是目前我市农产品质量安全监管工作体系仍不健全，专业设备和人员缺乏，与上级要求还不相适应。
从机遇看：一是工作形势有利。从中央到地方、从高层到基层都非常重视“三农”工作，“三农”发展的政策环境持续向好，扶持力度和资金投入也将越来越多。二是改革释放红利。现代农业经营体系加快构建，农业支持保护制度不断完善，农村改革综合试验区和试点试验成果在更大范围推广，必将为农村开辟更为广阔的发展空间，尤其是改革着力点由投资、出口、消费的需求侧，转向劳动力、土地、资本、创新的供给侧，减少过剩产能，加快结构调整，促使工商资本转向农村寻求发展机遇，有助于推进传统农业向现代农业跨越。三是创新引领发展。农业创新创业者异军突起，电子信息、现代设施和生态、文化、旅游等要素与农业加速融合，“互联网+”等新技术、新模式、新业态成为农业现代化新引擎。
总的来看，机遇大于挑战。各乡镇（街道）、各部门要适应新形势、应对新挑战、把握新机遇，进一步坚定信心和决心，增强做好当前和今后一个时期农业农村工作的紧迫感和责任感，努力实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变，推进禹城农业农村工作科学发展、转型发展、加快发展。
二、凝心聚力，扎实推进，确保“十三五”农业农村工作开好局起好步
“十三五”将是我市农业大调整、大改革、大发展的时期，是实现由大到强的关键阶段。2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。今年农业农村工作思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念，全面落实德州市“建设京津冀鲁优质农产品供应基地、打造周边城市“放心农场”、深入实施‘十大工程’”总体要求，着力实施好调结构、促转型、建新村、惠民生、抓改革等重点工程，让农业更强、农村更美、农民更富。其中“优质农产品供应基地”是国家对德州农业的功能定位，周边城市“放心农场”是德州市委落实国家定位提出的发展目标，“十大工程”是德州市政府建设好优质农产品供应基地和放心农场的具体措施（“十大工程”内容包括：1、编制国家现代农业示范区建设总体规划；2、制定完善的现代农业政策体系；3、建立农产品质量安全监管体系；4、打造一批高标准现代农业示范园区；5、打造一批产业链条完整的农业龙头企业；6、创建一批农产品品牌；7、建设区域性农产品交易中心；8、建设区域性农业技术交易中心；9、建设区域性现代农业大数据中心；10、推进现代农业国际合作），三者相辅相成、互为一体。针对以上三项重点工作，德州市委、市政府近期还将召开相关会议、出台相关文件进行进一步安排部署。农业农村工作既要谋长远，又要抓当前；既要系统推进，又要点上突破。围绕目标任务，我们要重点做好以下五项工作：
（一）调结构，推进农业供给侧改革。“三农”问题很大程度上是供需问题，目前全国农产品数量上供大于求，质量上难以满足广大民众需求的现象较为普遍，这些问题相当一部分出在农业供给侧方面。所谓农业供给侧结构性改革，通俗讲，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升产品的竞争力，重点是要围绕人的需求进行生产，增加有效供给，减少无效供给，满足多元化多层次消费需求。
一要在优化结构中完善供应链。按照藏粮于地、藏粮于技的要求，以粮食高产创建工程为载体，深入推进高标准农田建设，提高粮食生产质量效益，保障粮食安全；积极推进粮经饲统筹、农牧渔结合，鼓励发展标准高、融合深、链条长、方式新的精致农业。各乡镇（街道）要按照“结合实际、因地制宜”的原则，探索发展马铃薯、大豆、花生、杂粮、苗木、中草药等经济作物及青储玉米等饲料作物种植，逐步将单纯两季种粮结构转向“粮食—经济作物”二元结构和“粮食—经济作物—饲料作物”三元结构。要以建设京津冀南部重要生态功能区为契机，积极推进“一乡一业、一村一品”建设，鼓励和支持种养大户、新型经营主体成方连片开发，发展优质林果、花卉、蔬菜、水产、肉蛋奶等高效绿色生态农业产业，逐步实现我市名优特新产品区域化、规模化、品牌化。
二要在培育品牌中延伸产业链。大力实施品牌发展战略，以建设京津冀、济南地区优质农产品供应基地为契机，构建“企业主体、政府引导、部门服务、社会参与”的农产品品牌建设推进机制，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品申报认证步伐，着力打造一批产品价值高、叫得响的农产品品牌和企业产品品牌。全年新认证无公害农产品3个以上，绿色食品4个以上，每个乡镇至少新申报 “三品一标”农产品1个；全市“三品一标”产品产地认证面积占食用农产品总面积的比重稳定在60%以上。加强我市农产品品牌宣传推介力度，积极组织我市农产品加工企业、合作社、家庭农场参加第三届北京优质农产品展交会和2016年天津国际优质农产品交易会，力争签约一批合作协议和订单合同，提高我市优质农产品的知名度，逐步将我市的优质农产品全面推向京津冀及全国市场。
三要在融合发展中提升价值链。现代农业是一二三产业融合发展的农业，要让现代农业“接二连三”，既能接入加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“三产”。培育壮大一批产业链条完整的农业龙头企业，发挥辐射带动作用，完善利益联结机制，鼓励农户、农民专业合作社以土地经营权资本、产品入股龙头企业，形成“保底收益+按股分红”等分配机制，让农民分享加工、销售环节收益。全年培植产业链、价值链完整，种养加、产供销、贸工农一条龙的规模以上农业龙头企业不少于5家、德州市级龙头企业2家。积极开发农业综合功能，大力发展集“吃、住、行、游、购、娱、文、教”于一体的休闲农业，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。实施“互联网+流通”和“互联网+农产品供应”行动，打造具有产地支撑的专业性电子商务平台，实现从“田间到餐桌”的全新流通模式，全年建成骨干农产品批发市场1个以上，农产品产地集配中心1处，大型生鲜物流配送中心2处，努力把我市打造成南融济南、北接京津冀的区域性农产品交易中心。大力推进“互联网+现代农业”发展，努力建设现代农业大数据中心，用互联网思维统筹农业资源，用大数据精准推进农业发展。
（二）促转型，加快农业现代化建设。实践证明，实现现代农业破题，必须走产出高效、产品安全、环境友好、资源节约、转型升级的路子。
一要扎实推进现代农业园区建设。建设现代农业示范园区是我市农业转型升级、调整结构的重大战略举措，是实现全市农业由传统单一性粮棉种植向现代化的市场农业转变的载体和龙头。各乡镇（街道）都要把它作为农业的重点工作、亮点工作来抓，以示范区建设引领我市农业转型和农民观念的转变。继续抓好规模园区的引进、考核，农工办、农业局等部门要抓紧研究上级有关政策，就我市2016年农业园区建设的政策、引进、考核等问题做深入调研，尽快研究制定我市产业园区建设标准办法。要加快视界牧业
