在乡村振兴的时代背景下，农民专业合作社成为普通农户组团发展、规模经营、对接市场的有效载体。但是在实际发展中，部分地区偏离了专业化、组织化、制度化、社会化的合作社发展目标，性质漂移、名不副实，出现了以“一块牌子、一张桌子、一枚印章”为表征的“空壳化”等问题，制约了合作社的未来发展空间，对乡村治理、农业发展带来了深远的负面影响。
一、存在问题和原因分析
合作社空壳化，可以总结为“五空”，即“人员空、产业空、资金空、资产空、运行空”，这五种问题有些单一存在，但更多的是交织叠加，严重影响着合作社的健康发展，制约着合作社带富致富作用的发挥。
“人员空”，因部分合作社产业吸引力不强、管理者刻意提高门槛、社员因分红利益受损而退出等原因，导致合作社缺少农户参与，同时合作社内部主要由核心社员掌控，对合作社形成实际控制，民主管理和民主决策大多流于形式，普通社员意见和诉求得不到重视，参与感和归属感低，使得群众对合作社信任度降低，入社积极性下降。大部分合作社都面临专业技术人才缺乏的困境，不能很好的带动群众发展。。
“产业空”，一些合作社办社动机不纯，以套取国家优惠政策为目的，没有真正发展产业的意愿或产业发展积极性、主动性不高，有合作社之名而无合作社之实，发挥不了带动作用。一些合作社在产业选择时与当地实际对接不准，种不活、养不成的问题时有发生，产业不仅没有形成带动力，反而浪费了大量资源，更打击了参社群众的积极性，使得群众对合作社产生偏见。
“资金空”，在实际发展中，部分合作社注册成员基本不出资，实际投入资金与注册资金差距大，理事长一人出资占全社总出资的95％以上的“一人社”现象普遍。合作社的成员大多是资金实力较弱的小农户，能力有限、出资额少，加之小农户缺乏抵押品，无法获得来自银行的贷款，无形中放大了合作社的资金链断裂的风险，加剧了合作社的运营风险，导致不少合作社由于资金问题而空壳化。
“资产空”，农村合作社受先天限制，在专业人才、技术等能体现自身优势的“核心竞争力”上往往积累
