全区农村集体经济发展情况的调研报告
根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在×副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了×等相关部门以及×等镇街和近×个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。
（一）加大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制，×年开始连续×年对行政村实行运转补助，累计投入金额×亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目，×年安排资金×万元支持×个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。
（二）实施农村环境整治。×年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，×年对龙坞茶镇×个村实施美丽乡村升级版的整治建设，×年又启动×片×个村、×镇×个村的全域化美丽乡村建设，×、×小集镇综合整治也带动了×等×个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。
（三）开展农村土地流转。从今年年初开始，在×、×地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约×万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。
（四）启动整村连片搬迁。近年来，区政府花大力气、大手笔对×、×部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。×等项目已经确定落户×村和×村，×景区打造和×新区建设将覆盖×村、×村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。
二、当前我区农村集体经济发展存在的问题
当前，我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，部分村发展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，“刚性”支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面：
（一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。×年全区×个行政村村集体可分配收入约×万元，平均每个村约×万元。其中×万元以下有×个村，最低的×桑园地村×万元。×万元至×万元有×个村，×万元至×万元有×个，×万元至×万元有×个，×万元以上有×个，最高的留下东穆坞村×万元。×年村级集体总支出约×万元，村均支出约×万元，×个村出现财务赤字，合计赤字总额×万元，平均赤字约×万元。×年区级财政投入村集体补助资金×万元，平均每村获得补助收入约×万元。依靠较高的财政补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等×个村仍收不抵支。预计×年全区×个行政村可分配收入相比×年有所降低，约为×万元，但总支出较×年将出现较大增长，约为×万元，预计将有×个村出现财务赤字，合计赤字金额×万元，其中×个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。
（二）村级集体组织“造血功能”相对不足，收入来源单一。一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行为难以为继，部分村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行。二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。三是项目落地较为困难。根据《×市区村级留用地管理办法（试行
